A veszélyes tevékenységet folytató vállalkozások életében mindennapi feladat a biztonság magas szinten való tartása, biztonsági teljesítményt növelő intézkedések bevezetése. Ennek elérését irányítási rendszerek működtetésével biztosítják. A BIR működtetésének célja az üzemeltető súlyos balesetek megelőzésére és a kockázatok csökkentésére irányuló biztonsági politikájának végrehajtása. A BIR olyan jogszabályi kötelezettség teljesítésén alapuló „minőségirányítási” rendszer, amelynek működtetésével a súlyos balesetekkel szembeni megfelelő biztonság elérhető és fenntartható.
A veszélyes üzemekkel kapcsolatos Európai Uniós szintű szabályozás alapja a 2012/18/EU Európai Parlamenti és Tanácsi Irányelv (SEVESO III. Irányelv). A hazai joggyakorlatban a 2011. évi CXXVIII. törvény IV. fejezete és a 219/2011. (X.20.) Kormányrendelet szabályozza az érintett üzemeltetők kötelezettségeit, közöttük a (biztonsági) irányítási rendszer bevezetését és működtetését.
Érintett szervezetek:
- felső küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek (kötelező önálló BIR üzemeltetése)
- alsó küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek (Valamely irányítási rendszerhez szükséges kapcsolni a biztonsági irányítást)
- küszöbérték alatti üzemek (Valamely irányítási rendszerhez szükséges kapcsolni a biztonsági irányítást)
Az egyes érintett szervezetek kötelezettségeit tekintve nincs különbség a rendszer szükségessége tekintetében – tehát azzal mindenkinek rendelkeznie kell -, különbséget egyedül a rendszer dokumentáltságának foka, valamint hatósági ellenőrzésének ciklusideje jelenti:
- a felső küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemeknek biztonsági jelentésében be kell mutatnia SEVESO BIR-jét, míg a másik két kategóriába tartozó üzemnek elegendő a helyszíni vizsgálat során bizonyítania a SEVESO BIR működtetését.
- a hivatásos katasztrófavédelmi szerv a felső küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemeket legalább évente, az alsó küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemeket és a küszöbérték alatti üzemeket legalább háromévente egyszer a SEVESO BIR-re kiterjedően ellenőrzi.
SEVESO BIR–re vonatkozó nemzeti vagy nemzetközi szabvány hiányában a tanúsítás során a SEVESO BIR szakmai követelményrendszerének a 219/2011. (X.20.) Korm. rendelet 3. mellékletének 1.1 és 1.8 pontjaiban ismertetett előírások tekinthetőek.
Vizsgált főbb területek, a BIR elemei:
- Szervezet és személyzet felelősségi és hatáskörei.
- Súlyos baleseti veszélyek azonosítása és értékelése.
- Üzemeltetés ellenőrzésének gyakorlata, folyamata.
- Változások kezelésének eljárásai és értékelési szempontjai.
- Védelmi tervezés és felkészülés teljessége.
- Teljesítményértékelés (monitoring) kialakítása és vezetése.
- Belső auditok és vezetőségi átvizsgálások tapasztalatai, meghozott intézkedései,
- Kapcsolódó területek harmonizáltsága.
A biztonsági irányítási rendszer szükségessége és tartalma:
A biztonsági jelentésnek szerves része a biztonsági irányítási rendszer, amely kiterjed az eljárási rendre, a szervezeti felépítésre, a felelősségi körökre és feladatokra kiterjedő összefoglaló módon történő bemutatására.
Az üzemeltető a biztonsági irányítási rendszert beépíti a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem általános vezetési rendszerébe.
A biztonsági jelentésben az üzemeltető bemutatja a biztonsági irányítási rendszer szervezeti felépítését. A leírásban a szervezet minden szintjén megjelöli a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek megelőzésébe és az ellenük való védekezés irányításába, végrehajtásába bevont személyeket, azok feladat- és hatáskörét, felkészítésükhöz szükséges követelményeket és erőforrásokat a folyamatos tökéletesítés szükségességével kapcsolatos tudatosság növelése céljából tett intézkedésekkel együtt.
Az elvégzett veszélyazonosítás és kockázatelemzés eredményei alapján az üzemeltető kialakítja, felülvizsgálja és szükség szerint kiegészíti a biztonsági irányítási rendszer normáit: kidolgozza, kiegészíti és alkalmazza a biztonságos üzemre vonatkozó technológiai leírásokat, utasításokat és más szabályzókat, figyelembe véve a vonatkozó legjobb gyakorlatokkal kapcsolatban rendelkezésre álló információkat. A normák kialakításába – az őket érintő területeken és mértékben – a végrehajtó személyzetet is bevonja. Részükre a megfelelő feltételeket és felkészítést biztosítja. A normarendszerben figyelembe veszi a normálüzemi technológiákat, a leállításokat, az indításokat, a berendezések karbantartását és a technológiai veszélyhelyzetek jelzését és kezelését is, külön figyelmet fordít az alvállalkozói rendszerben végzett tevékenységekre.
A normarendszer részeként az üzemeltető a rendszerhiba kockázatának csökkentése céljából, az üzemben lévő, a biztonsági jelentésben rögzített veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleseti eseménysorokhoz rendelhető technológiai berendezések, tároló edények elhasználódásával és a korrózióval járó kockázatok kezelése és ellenőrzése érdekében kidolgozza ezen technológiai berendezések, tárolóedények állapotának nyomon követésére és ellenőrzésére szolgáló stratégiát és módszertant, gondoskodik a megfelelő utókövetési intézkedések és az esetlegesen szükséges ellenintézkedések megtételéről. A biztonsági irányítási rendszer normáit megismerteti a fenti tevékenységekben érintett személyekkel is.
Az üzemeltető figyelmet fordít a berendezésekben, a tárolóeszközökben és a gyártásban végrehajtott változtatásokra. E változtatásoknak a biztonságra vonatkozó vetületeit már a változtatások tervezése és kivitelezése során előzetesen figyelembe veszi.
A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek megelőzésével kapcsolatosan kitűzött célok elérésének folyamatos vizsgálata és a vizsgálat során szükségesként azonosított változtatások beépítése érdekében az üzemeltető módszereket dolgoz ki, és ezek szerint cselekszik. A megelőzéssel kapcsolatos feladatok végrehajtásának helyzetét folyamatosan értékeli. Az üzemeltető meghatározza a biztonsági teljesítmény-értékelési eljárások során alkalmazott teljesítménymutatókat, így különösen biztonsági teljesítménymutatókat és/vagy más vonatkozó mutatókat is. A hiányosságokat feltárja, és kialakítja az azok kiküszöböléséhez szükséges módszereket.
A feladatok érintik a jelentési rendszert is, amelyben az üzemeltető a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetekről vagy eseményekről ad tájékoztatást. A jelentésekben külön ki kell térni az olyan baleseti eseményekre, amelyek a biztonsági rendszer zavarait mutatják. Az ilyen események hátterét fel kell tárni, tapasztalatait értékelni, a következtetéseket levonni, és ezek alapján intézkedni kell a megelőzéssel vagy az elhárítással kapcsolatban szükségessé vált feladatokra.
Amennyiben az üzemeltető a biztonsági irányítási rendszerről – arra hivatott és a nemzetközi gyakorlatban elfogadott – minőségtanúsító szervezet által a biztonsági irányítási rendszer működtetésének minősítését is magában foglaló tanúsítványát mellékeli, a biztonsági jelentés hatóság részére történő megküldésekor, akkor a biztonsági irányítási rendszer Rendelet 3. melléklete szerinti 1.8.3–1.8.6. bemutatását nem kell megküldeni, de azokat a hatóság kérésére hozzáférhetővé kell tenni.
Amit vállalunk:
- BIR kézikönyv kidolgozása
- Szabályzatok elkészítése
- BIR tanúsíttatása független tanúsító szervezettel